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新的历史方位——吉林三级政协基于国家治理体系层面新定位的思考与实践

2020-05-20来源:人民政协报
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寒风透骨,碧空澄澈。澄澈的碧空下,是一排排向后掠去的高楼。街上空空荡荡,路面冰雪犹存。偶尔一辆快递小哥的电动车穿行其间,间或一二行人小步趋行,打个趔趄,摔倒了,起来“扑啦扑啦”接着走。厚厚的“铠甲”一样的棉衣、各种夸张的口罩,所有的人都捂得严严实实。

庚子鼠年,一场没有硝烟的遭遇战不期而至,让最有年味的东北春节少了喜庆和热闹。

刚刚过去的这一年,以极其深刻的印记烙在每个政协人的脑海中:人民政协事业有了新的坐标系——中央政协工作会议和随后召开的党的十九届四中全会进一步明确,人民政协是国家治理体系的重要组成部分。

吉林全省的政协委员和政协工作者也处在极度的兴奋中,“我们刚刚搞了个大调研,中央政协工作会议之后,我们一直都在学习,之后,省委召开了个政协工作会议,我们正准备大干一场呢。”

然而历史却似乎偏偏要给沉浸在对美好未来憧憬中的人们出一道难题:一场百年未遇的新冠肺炎疫情以雷霆万钧之势蔓延全国,席卷全球。

这是一场考试,是对一个国家和地方治理体系和治理能力的一场大考。

1月31日,大年初七。

这一天,吉林省累计报告确诊病例14例。

这一天,吉林省政协向全省各级政协组织、全体政协委员发出倡议书:要以越是艰险越向前的战斗姿态和忘我精神,在这场斗争中接受考验和检验,全力支持、积极协助党委、政府做好疫情防控工作,坚决打赢疫情防控阻击战。

思考之一:横坐标上的党委、人大、政府和政协及其相互关系

记者:进入新时代,如何认识人民政协新的历史方位和功能定位?

江泽林:从国家治理体系的最高层面来讲就是中国共产党的领导,人大是立法机构,政府是行政机构,政协是专门协商机构。在国家治理主体中,这是第一序列。同时,把人们政协性质定位的关键词按照逻辑串起来,进行系统化梳理,从专门协商机构,就延伸到协商民主,再延伸到我们的治理体系上来。

书记出题考试,不仅仅是突然袭击式的大考,更多的是平时的常规考试。

比如,经济。

“如今我们也要搞海洋经济了!”吉林人兴奋地告诉我们。

“海洋经济?”记者对东北的地理还不算陌生,但这个提法还是头一次听说。吉林的海在哪儿呢?熟悉中国地理的人都知道,吉林的珲春是一个“尴尬”的城市:距日本海仅15公里,距俄罗斯的波谢特湾也仅有4公里。一眼看到的海,却因为隔着一道国界,可望而不可即。

2015年7月和2018年9月,习近平总书记两度视察吉林,并分别在长春、沈阳召开的座谈会上就东北振兴作出部署,提出了6个方面的要求,其中之一就是“深度融入共建‘一带一路’,建设开放合作高地”。

这是一个战略构想!

战略构想的实施要有战略蓝图的绘制。

巴音朝鲁书记把这个题目交给了省政协。

大图们江区域是东北亚的地理中心,我国一直倡导和推动大图们江区域互利合作。随着东北亚地区国际环境出现了诸多积极变化,中俄全面战略协作伙伴关系不断深化,中蒙俄共同打造经济走廊,中日韩自贸区建设积极推进,朝鲜半岛紧张局势趋于缓和,这些都为中国进一步推进图们江区域合作创造了有利条件。

与此同时,上个世纪90年代,珲春通过与周边国家合作,借港出海,已经实现走向海洋的重大突破。

作为经济学博士出身的省政协主席,江泽林对任何工作都有着理论的思考:作为国家治理体系的重要组成部分,围绕党和国家中心任务议政建言,是人民政协使命所系、职责所在,而落点就是充分发挥专门协商机构的作用。

2018年6月,江泽林就此先后组织召开省直、市州、委员专家三个层面的调研座谈会。

之后,省政协围绕“深度融入共建‘一带一路’,将珲春打造成吉林开放合作新高地”,成立课题组,开始专题研究如何对接国家战略,谋划吉林全面振兴全方位振兴的战略性支点。

省政协召开常委会议就此问题进行专题协商,成果报送省委。

至此,一个雄心勃勃的计划逐渐浮出水面。

2019年全国两会前夕,巴音朝鲁再次找到江泽林,交流想法,交代任务。

随后,在全国两会上,江泽林领衔提交《关于建议国家支持建设海洋经济创新发展示范城市及海洋经济合作示范区》的提案,明确提出一个战略构想——吉林要发展海洋经济。

从借港出海到发展海洋经济,这是一个巨大的跳跃!

这一提案得到高度重视,成为全国政协重点提案。

5月7日,全国政协召开协商会推动提案协商办理。

此前,省政协组建工作小组,走访相关国家部委、职能司局、央企集团、行业协会及研究机构进行密集协商协调。

功夫不负有心人,6月26日,承办部门明确答复表示采纳政协提案建议,相关内容当年纳入文件。

善始善终。10月,江泽林带领委员、专家,和省直部门的相关同志,又一次深入到珲春,开展跟踪督办和办理协商,并提出推进建议。

委员们欣慰地看到,昔日的边境小城已经成为一天一变的新的投资热土。“山的那边,是海”,作为一个内陆省份曾经的梦想,正在变成现实。

今年4月29日,国家发展改革委、自然资源部联合复函支持吉林珲春海洋经济发展示范区建设,主要任务是深化与宁波市海洋产业发展对接,开展海洋经济合作发展示范。

这只是吉林省政协若干大手笔中的一个。去年以来,吉林省政协及其常委会围绕全省振兴发展14个重点问题开展协商建言,向省委、省政府报送协商成果14件,提案立案392件,编转报社情民意信息181期,为省委、省政府科学决策提供智力支持。

疫情暴发以来,吉林省政协向全国政协报送信息95期,向省委省政府报送信息66期。其中,省民盟报送的《关于推广使用无触式‘小区卡点登记’小程序减低街道社区村屯工作人员接触风险的建议》中提到类似“健康码”功能的建议,已被全省广泛推广使用。

主席拆墙

长春市政协主席綦远方刚上任来到政协机关,就拆了一堵墙。

原来,在人大、政协两幢办公建筑之间有堵厚重的高墙。

“既挡了政协办公室的阳光,也影响人大办公室的通风。”綦远方主动找人大主任协商后,拆了高墙,两边都通畅。

长春市政协与人大之间的联系沟通历来通畅。这为过去20年里市政协探索开展立法协商,创造了良好宽松的氛围。

2017至2019年,市政协对19部法规条例开展立法协商,提出修改意见1500多条,一些建议被吸纳的同时,也让立法协商的过程,成为凝聚社会最大公约数的过程。

“刚开始尝试立法协商时,每年也就三四部,基本是省政府法制办将有关法规条例交给政协协商。”

市政协副秘书长黄强是位老政协,有人戏称他“黄老协”。对于政协立法协商20年的曲折探索,黄强心里有一本“账”。

“后来,人大和政府越来越感受到政协立法协商的好处,法制办每年都主动联系我们,提前提交需要政协协商的法规条例事项。”

从去年开始,政协每年协商的法规条例增加到八九部。

原来由15位法律专业委员组成的立法顾问组,忙不过来了。

“今年我们打算以15位立法顾问组的委员为骨干,组织更多委员、利益相关群众代表开展立法协商。”綦远方介绍说。

此前,市政协出台实施了《长春市政协立法协商组织办法》,并与市政府法制办公室联合出台《关于加强长春市政府立法协商工作的意见》。长春市政协立法协商进入规范化、制度化轨道。

“我们的立法协商不是走过场。”綦远方颇自信地说,前期有调研,协商形成专报。而且,在协商过程中,把党的政策主张落实下去,把各界人士的智慧和力量凝聚起来。有效避免了部门利益法律化的倾向,增强了立法的民意基础,也为法律法规实施奠定了基础。

“我跟人大主任开玩笑说,我们是在不同的位置,做同一件事情。”

綦远方快人快语。典型的东北式真诚坦率和热情,像是冬日里的阳光,明亮而温暖,穿透力极强。

思考之二:专门协商机构的工作途径

记者:人民政协作为专门协商机构,总要通过一定的途径来实现,这个途径是什么呢?

江泽林:我觉得,作为地方政协组织最重要的工作是要搭平台。党委政府重要的部署,重要的工作,怎么统一思想,怎么凝聚共识?就是要搭台;哪些方面矛盾比较多,哪些事情比较难办,意见不一致,就是要搭台。在这个平台上,有关部门和社会各界可以通过对话,沟通思想,形成共识。不同地方有不同的重要任务,有不同的矛盾焦点,协商就是要奔着问题去。

搭平台

“今后我要加强调研、协商能力,更好地搭建政府与群众‘连心桥’。”在收到吉林省自然资源厅的答复和沟通后,封雪梅委员满意地说。

在2019年8月2日召开的省政府领导与政协委员及民主党派、工商联负责人议政协商会上,封雪梅、张祺午等10位政协委员,围绕数字农业发展、中央活动区建设、深化产教融合加快发展现代职业教育等方面提出了务实建议。

省委副书记、省长景俊海面对面听取委员发言后回应,委员的发言有深度、有见地,要认真研究、充分吸纳,转化为实实在在的举措和行动。真协商就要看到真效果。

会议当天,省政府督查室即对需要推进落实的事项进行了梳理,分别向10个主办部门和21个协办部门下发了交办通知单——“一个星期内完成沟通对接,并比照提案办理办法,及时回复发言者。”

省药监局在与华吉年委员沟通的基础上,主动与省市场监管厅、省人力资源社会保障厅和省委编办沟通协调,推进工作落实;

省科技厅本着先易后难的思路,首先解决了本厅能够独立落实的建议事项。

对委员提出的长期性的工作建议,各部门表示作为谋划推进工作的重要参考,认真研究。

翻看“2019年省政协主要工作安排”,列入吉林省政协重点协商议题有——

发展休闲农业,促进农村一二三产业融合;

加强医药健康产业发展;

优化营商环境,促进民营经济发展;

发挥生态优势,推进森林旅游;

农田水利基础设施建设;

老旧小区增设电梯……

“协商形式”一栏——

专题议政性常委会议、主席会议、专委会对口协商……

“协商成果”一栏——

建议案、调研报告、信息专报……

19个议题紧扣政府中心工作、民生重要问题。运用各种政协专有、专业的协商形式,省政协围绕“治理”,确定专门协商机构的坐标;融入“体系”,实践专门协商机构的作用,构建起丰富、管用的协商新格局。

思考之三:纵坐标上不同层级的政协组织构建同质的专门协商机构

记者:在实际工作中,不同层级的政协组织由于其结构上的差异,工作也还是有些差异的。

江泽林:专门协商机构是对人民政协新的综合性定位。在政协的六大定位中,专门协商机构承载着前面的三大定位,同时与后面国家治理体系的重要组成部分和中国特色制度安排是统一的。只有专门协商机构,可以将各级政协的性质定位同质起来。从国家层面可以讲是协商机构,省级层面可以讲,市级、县区级也可以讲。

相同机构的不同特点

在长春市政协504位委员中,研究生以上学历接近300人。

受教育水平高、思想多元、政治参与意识强——綦远方说,城市政协的特点优势,取决于城市政协委员的特点和优势。

在发挥专门协商机构作用中,长春市政协突出前瞻性研究、跟踪性监督、针对性建言。

市政协组织相关专业领域委员,围绕实施创新驱动战略,建设国家创新型城市;构建创新生态体系,培育民营科技企业;加快开发区转型升级,打造长春发展新引擎等议题,在深入调研的基础上,开展协商座谈,建言资政。由于建议前瞻性、操作性强,成为党政决策依据和参考。

针对影响城市生活“幸福感”的水污染防治、垃圾减量、公共交通等短板问题,市政协“盯”住不放,把上年度的协商议题,转化为下年度的民主监督议题,持续跟踪问效。履职的效能、精准度得以强化。

大城市阶层多元、思想多元、话语多元,凝聚共识尤其重要。

长春市政协既“请进来”,也“走出去”。

——根据不同协商议题,邀请社区人员、学生家长、村民代表列席协商会议,表达诉求、发表见解。

——将委员编为16个委员活动小组,深入界别群众、活跃基层一线,开展调研视察、送文化下乡、义诊送药、法律政策宣讲,把思想政治引领、广泛凝聚共识的责任时刻担在肩上。

江泽林主席说,对市县政协工作,汪洋同志讲了四个字“协商搭台”,市县政协的主要任务是协商,主要方式就是搭台。

长春市绿园区下辖三个镇,农村人口比例不小。区政协把“三农”领域作为调研协商的“责任田”。

2019年的重点协商议题是“加强农村饮用水安全”。一开春,委员们分3组,深入16个村、114个屯组进行调研。7月份,区政协常委会议对调研论证基础上形成的建议案专题协商。

绿园区政协教科文卫体委员会主任刘希田是此次调研唯一的组织者。“我们最大的好处是,前面没人,后面也没人”刘希田有些自嘲地说。教科文卫体委员会只他一人。

一个人的专委会,在县区政协不是新鲜事。

20多位委员、三个调研组,怎么组织?

靠委员呀。委员既是调研者,也是组织者。我们最大的优势不就是委员吗!

尽管阵仗小,但作用大。

“调研过程中,我们就研究制定了绿园区农村饮用水安全工程管理方案,以文件形式,责成各镇和相关部门抓好落实,保证工程实施的人财物力。”

高春仁是绿园区农业农村局局长,应邀参加政协的调研和协商。参加政协的调研协商“收获不少”,他说,我们边调研、边学习、边整改。

而且,政协的协商引起政府对相关问题的重视,“是帮助我们工作啊。”

政协协商不久,农村饮用水安全工程维护经费被列入政府财政,“这在我们局的历史上是少有的。”

“改革开放40年,经济发展了、农民收入提高了,但影响群众生产生活的短板还不少。”刘希田说,这两年,我们对农村文化设施建设、农村道路、农村教育等问题开展调研和协商,“不仅出主意,还要出办法。我是农村出生长大的,离不了田野。”

绿园区政协副主席吕长春原来是分管文教卫生的副区长。“还没来政协的时候,就知道政协委员人才多,专业人才多、各界精英多。”他说,来了发现,政协机关人手是真少,所以必须依靠委员,发挥委员的作用。

2017年绿园区政协出台的委员考核办法,就要求每位委员年底要口头述职。

200多位委员,分两个组,面对上百人讲履职情况。

“一年不做点事,年底述职就磕碜了!”

吕长春介绍,委员述完职,大家还要点评。“这两年,每年都有委员因考核不合格被劝退。”

有为才能有位。

“今天我们刚拿到增加编制的文件。”吕长春有点兴奋地说,中央政协工作会议提出市县政协“两个薄弱”的问题后,地方党委非常重视。今年,为区政协增加了3个编制。

“要知道,绿园区今年行政编制是零增长。”吕长春特意强调了一下。

有位更要作为。

基层政协工作如何向下延伸,是县区政协发挥专门协商机构作用,在基层国家治理中体现价值作用的重要途径。

“我们成立了13个委员活动组,深耕乡村社区,播种民主文明,收获和谐美丽。”吕长春说。

抗疫以来,这种作为更加凸显。

“疫情一天没结束,我就一天也不休息,尽我所能,义不容辞,这是一名政协委员应有的担当。”连续五天,政协委员郭丽都吃住在工厂,手机一刻不停地响。嗓子哑了,眼睛熬红了,她仍不休息。社区紧缺酒精和消毒液,仅三天,她就募集了一百万元的防疫物资。

还有很多像郭丽一样的政协委员们,在抗击疫情中凝聚成为众人“抱薪者”。

成立疫情防控工作专班、发动干部职工踊跃捐款、选派突击队参加一线防控和社区排查……全省政协组织、政协委员在不同岗位、以不同方式为夺取疫情防控斗争胜利献计出力。

时已立夏,白山黑水之间残雪消尽,正进入春耕季节。戴着口罩的人们开始忙碌起来,全省各级政协组织又投入新的战役。

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